低空經(jīng)濟(jì)“基本法”正式落地！新版《民航法》的五大關(guān)鍵信號

全國人大常委會會議表決通過的新版《民用航空法》，首次將低空經(jīng)濟(jì)明確寫入國家法律體系，一系列制度創(chuàng)新正在改寫這片“新藍(lán)海”的游戲規(guī)則。

2025年12月27日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的民用航空法，將于2026年7月1日起施行。

這次修訂在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列制度創(chuàng)新，首次將低空經(jīng)濟(jì)明確寫入國家法律體系，成為這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基本法”。

01 法律定位：從“授權(quán)管理”到“戰(zhàn)略支撐”

新版《民用航空法》首次將低空經(jīng)濟(jì)明確寫入國家法律體系，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)治理邁入法治化、規(guī)范化新階段。

這部修訂后的法律共十六章262條，不僅涵蓋了航空器和航空人員管理、飛行服務(wù)和飛行保障等方面，還增設(shè)了 “發(fā)展促進(jìn)”專章，為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展提供制度保障和政策支持。

與2018年修正時專門授權(quán)國務(wù)院、中央軍委對無人駕駛航空器的管理作出規(guī)定相比，本次修訂對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出多項制度安排，提供系統(tǒng)性支持保障。

這一法律定位的轉(zhuǎn)變，意味著低空經(jīng)濟(jì)已從“授權(quán)管理”對象升格為 “戰(zhàn)略支撐”產(chǎn)業(yè)，為整個行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

02 空域管理：釋放低空資源的制度密碼

空域資源利用一直是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心瓶頸。新版《民用航空法》在這方面做出了突破性制度安排。

法律明確規(guī)定“劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”，確保空域合理、安全、充分、有效利用。

同時，法律還要求國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府根據(jù)需要制定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策措施。

這一規(guī)定使地方在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色得到明確，有助于形成中央與地方協(xié)同推進(jìn)的治理格局。各地已開始積極探索，深圳計劃到2026年底建成低空起降點(diǎn)1200個以上，開通商業(yè)航線超1000條。

03 安全保障：“智慧監(jiān)管”新體系正在建立

低空經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，安全保障是必須跨越的門檻。新版《民用航空法》在這方面構(gòu)建了全面而精準(zhǔn)的安全保障框架。

法律增加無人駕駛航空器適航審定專門規(guī)定，體現(xiàn)對無人駕駛航空器適航審定的差異化管理要求。

同時，要求建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)。

在技術(shù)監(jiān)管層面，法律明確要推動建設(shè)民用低空飛行和應(yīng)用相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺。這與各地探索的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相呼應(yīng)，上海預(yù)計2026年將實現(xiàn)5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋。

04 應(yīng)用場景：從試點(diǎn)示范到全面開花

法律為應(yīng)用場景拓展提供了制度支撐，強(qiáng)調(diào) “支持通用航空發(fā)展、優(yōu)化航空服務(wù)” 。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《低空交通運(yùn)輸應(yīng)用場景典型案例名單》，收錄了23個案例，分為低空物流配送、低空交通運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)和低空應(yīng)急救援三大類別。

應(yīng)用場景正從試點(diǎn)示范走向全面開花。在湖北龍?zhí)逗犹卮髽?em class="wx_search_keyword" style="-webkit-tap-highlight-color:rgba(0, 0, 0, 0);margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;display:inline-block;vertical-align:super;font-size:10px;width:1.2em;height:1.2em;mask-position:50% 50%;mask-repeat:no-repeat;mask-size:100%;background-color:var(--weui-LINK);mask-image:url("data:image/svg+xml,%3csvg width='12' height='12' viewBox='0 0 12 12' fill='none' xmlns='http://www.w3.org/2000/svg'%3e%3cpath fill-rule='evenodd' clip-rule='evenodd' d='M7.60772 8.29444C7.02144 8.73734 6.29139 9 5.5 9C3.567 9 2 7.433 2 5.5C2 3.567 3.567 2 5.5 2C7.433 2 9 3.567 9 5.5C9 6.28241 8.74327 7.00486 8.30946 7.5877C8.3183 7.59444 8.3268 7.60186 8.33488 7.60994L10.4331 9.70816L9.726 10.4153L7.62777 8.31704C7.62055 8.30983 7.61387 8.30228 7.60772 8.29444ZM8 5.5C8 6.88071 6.88071 8 5.5 8C4.11929 8 3 6.88071 3 5.5C3 4.11929 4.11929 3 5.5 3C6.88071 3 8 4.11929 8 5.5Z' fill='%23576B95'/%3e%3c/svg%3e");">，無人機(jī)輕松飛至178米高的橋墩，對細(xì)小裂痕進(jìn)行測量、拍照、清洗、噴涂，經(jīng)測算可節(jié)省定制吊籃設(shè)備費(fèi)用165萬元。

這種高效、安全的應(yīng)用模式，正在交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維領(lǐng)域快速復(fù)制。

值得注意的是，23個案例中“載信息”類12個、“載貨”類8個、綜合類3個，印證了低空經(jīng)濟(jì) “先驗證安全、再釋放價值” 的理性路徑。

05 區(qū)域?qū)嵺`：因地制宜的特色發(fā)展路徑

隨著法律的實施，各地正依托區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展差異化發(fā)展。

上海借助大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正加快eVTOL集群化發(fā)展，預(yù)計2026年將實現(xiàn)5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋。

深圳強(qiáng)化無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，已構(gòu)建起涵蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用與服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

重慶立足山區(qū)地形特征，將重點(diǎn)拓展低空旅游、山區(qū)物流等特色應(yīng)用。

即使在自然條件復(fù)雜的西藏，低空通航產(chǎn)業(yè)也駛?cè)肟燔嚨馈Ｎ鞑貏?chuàng)博通航科技有限公司針對高原特有環(huán)境開展技術(shù)迭代研究，累計獲得國際發(fā)明專利3項、國內(nèi)發(fā)明專利34項。

西藏的“蒼鷹”無人機(jī)從山南錯那市卡達(dá)鄉(xiāng)起降點(diǎn)騰空而起，將55分鐘車程壓縮至15分鐘飛行，解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村物資配送難題。

新版《民用航空法》不僅從頂層設(shè)計上確認(rèn)了低空經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律地位，更通過一攬子制度安排，系統(tǒng)破解了制約行業(yè)發(fā)展的空域、安全、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵難題。

隨著2026年7月1日法律正式實施，低空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入法制化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。